How Will I Function When I Grow Up? The Effectiveness of EU Foreign Policy Governance Stuck in a Teleological Dilemma

In tempi di crisi internazionali l’efficacia della politica estera dell’Unione europea è stata messa seriamente in discussione. Perché l’Ue ha mancato così spesso i suoi obiettivi? A parte una fondamentale mancanza di volontà politica delle capitali europee, c’è qualcosa di più. L’attuale sistema istituzionale che disciplina l’azione esterna dell’Ue ha mostrato una serie di carenze riconducibili a tre “peccati originali” relativi alla sua architettura, e cioè: un’artificiale separazione tra le aree di politica estera, carenti capacità dell’Unione e un deficit democratico nel ciclo della politica estera. Queste carenze hanno contribuito a ridurre l’efficacia globale dell’azione dell’Ue, minandone la disponibilità, l’autonomia, la coerenza e la visibilità. Il Trattato di Lisbona ha cercato di mitigare questi “peccati”, ma i risultati non sono stati sempre coronati dal successo perché al cuore del problema c’è un dilemma esistenziale e irrisolto relativo al futuro dell’Unione. Arrivati a questo punto del processo di integrazione, qualsiasi ulteriore sviluppo istituzionale finalizzato a risolvere questi “peccati” dovrà sicuramente affrontare e risolvere questo dilemma. Nonostante l’attuale contesto politico sembri non permettere questo salto in avanti, dal Trattato di Lisbona e dagli attori Ue può ancora venirci qualcosa di utile per una maggiore efficacia dell’Ue nel mondo.

Documento preparato per “Governing Europe”, un progetto condotto dall'Istituto Affari Internazionali (IAI) e dal Centro Studi sul Federalismo (CSF) di Torino nell'ambito della partnership strategica con il programma International Affairs della Compagnia di San Paolo. Pubbl. in: Lorenzo Vai, Pier Domenico Tortola, Nicoletta Pirozzi (eds.), Governing Europe. How to Make the EU More Efficient and Democratic, Bruxelles [etc], P.I.E-Peter Lang, 2017, 248 p. (Federalism ; 8), ISBN 978-2-8076-0058-4 (pbk); 978-2-8076-0059-1 (pdf); 978-2-8076-0060-7 (EPUB); DOI: 10.3726/b10699.